江南產業集中區管委會，各縣、區人民政府，九華山風景區、開發區、平天湖風景區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    《池州市降成本減輕實體經濟企業負擔實施方案》業經2016年8月5日市政府第73次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

2016年8月12日      

池州市降成本減輕實體經濟企業負擔實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見》（皖政〔2016〕54號）精神，加強供給側結構性改革，促進經濟持續健康較快發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、降低制度性交易成本

（一）繼續深化“放管服”改革，簡政放權，激發活力，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，建立公共服務清單和中介服務清單，實行清單之外無收費。

1.執行主體：市編辦牽頭，市政府法制辦、市發展改革委（市物價局）、市政務服務中心配合。

2.執行對象：企業。

3.工作流程：做好國務院、省政府下放的行政審批事項銜接落實，建立健全相關制度，加強政府權力運行監管；多方面梳理公共服務事項目錄；清理規范中介服務事項和涉企收費事項；加強清單執行情況的監督檢查。

4.執行時間：持續推進。

（二）剝離依附行政機關的中介服務機構，清理和取消中介服務機構承擔的行政職能，行政審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制，或與主管部門脫鉤。

1.執行主體：市編辦牽頭，市發展改革委（市物價局）、市民政局、市財政局、市政務服務中心等部門配合。

2.執行對象：中介服務機構。

3.工作流程：規范審批部門行為，審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務；清理和取消中介服務機構承擔的行政職能，行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。

4.執行時間：持續推進。

（三）嚴禁行政機關指定中介服務，打破公共服務和中介服務壟斷。縣以上單位公示任一許可中介服務，參與競爭的具備法定資質資格的市場主體不得少于3家，由企業自主選擇。

1.執行主體：市編辦牽頭，市發展改革委（市物價局）、市民政局、市工商質監局、市政府法制辦、市政務服務中心等部門配合。

2.執行對象：中介服務機構。

3.工作流程：放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消；各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消；進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。

4.執行時間：持續推進。

二、降低企業人工成本

（四）落實國家階段性下調社保費率政策，企業職工基本養老保險單位繳費費率降低至19%，失業保險單位繳費費率從1.5%下調至1%。進一步減輕符合條件的小微企業社會保險繳費負擔。

1.執行主體：市人社局牽頭，市財政局、市經信委配合。

2.執行對象：企業。

3.工作流程：落實階段性降低社會保險費率，參保企業自5月1日起，在社保服務大廳辦理繳費申報時，嚴格按調整之后的費率申報繳納養老、失業保險費。

4.執行時間：2016年5月1日—2018年4月30日。

（五）住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數上限降低至設區城市上一年度月平均工資的3倍。

1.執行主體：市住房公積金管理中心牽頭，市財政局、人行池州市中心支行配合。

2.執行對象：企業。

3.工作流程：對我市住房公積金繳存比例高于12%的企業,自2016年5月1日起一律按12%予以調整規范。企業職工繳存住房公積金的月工資基數，較高不得超過12433元，單位和個人住房公積金月繳存額上限各為1492元。企業繳存住房公積金確有困難的，經本企業職工代表大會或者工會討論通過，并經市住房公積金管理中心審核，報市住房公積金管理委員會批準后，可以降低繳存比例或者緩繳，較低繳存比例不低于5%，緩繳期限較長不超過2年。待企業經濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳其緩繳的住房公積金，確認企業切實享受優惠政策。

4.執行時間：2016年5月1日—2018年4月30日。

（六）降低企業引進高科技人才成本，對企業引進科技人才年薪達50—150萬元，并在我市繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的，按照屬地管理的原則，市、縣（區）政府、管委會每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位（150萬元以上部分不予獎勵），專項用于企業科技研發。獎勵資金在省財政承擔30%的基礎上，剩余部分由各地財政承擔。

1.執行主體：市科技局牽頭，市財政局、市人社局、各縣（區）政府、管委會配合。

2.執行對象：企業。

3.工作流程：加強企業引進科技人才的認定，堅持公開、透明的原則，鼓勵企業申報，把好審核和公示關，接受社會監督；獎勵資金及時撥付到位，并加強對資金使用情況的監督和跟蹤，確認獎勵資金用于企業科技研發。

4.執行時間：2016年6月起。

三、降低企業稅費負擔

（七）多方面落實固定資產加速折舊政策。

1.執行主體：市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市經信委配合。

2.執行對象：對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業企業（以下簡稱六大行業），2014年1月1日后購進的固定資產（包括自行建造），允許按不低于企業所得稅法規定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數總和法進行加速折舊；企業在2014年1月1日后購進并專門用于研發活動的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，可以一次性在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，允許按不低于企業所得稅法規定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數總和法進行加速折舊；企業持有的固定資產，單位價值不超過5000元的，可以一次性在計算應納稅所得額時扣除。企業在2013年12月31日前持有的單位價值不超過5000元的固定資產，其折余價值部分，2014年1月1日以后可以一次性在計算應納稅所得額時扣除。對輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業（以下簡稱四個領域重點行業）企業2015年1月1日后新購進的固定資產（包括自行建造，下同），允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對四個領域重點行業小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元（含）的，允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。

3.工作流程：組織宣傳輔導，發放政策宣傳冊，及時將政策內容、優惠條件、辦稅流程及納稅申報表的填報方法等有針對性地告知納稅人，確認符合條件的企業應享盡享。符合條件的企業在主管稅務機關預繳申報時即可自行享受優惠。

4.執行時間：2016年6月起。

（八）按國家有關規定，對符合條件的小微企業，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保護金。

1.執行主體：市財政局牽頭，市發展改革委（市物價局）、市國稅局、市地稅局、市教體局、市水務局、市文廣新局、市殘聯配合。

2.執行對象：符合條件的小微企業。

3.工作流程：深化小微企業優惠政策宣傳，有重點開展個性輔導，通過申報系統對企業申報情況進行實時監控，并不定期開展核查，確認對小微企業相關稅收優惠政策落實到位。

4.執行時間：2016年6月起。

（九）工業生產廠房及其配套設施免收人防工程易地建設費，廠區范圍內直接為工業生產服務的其他配套設施人防工程易地建設費2016-2020年暫不征收。

1.執行主體：市財政局、市人防辦。

2.執行對象：工業生產廠房及其配套設施，廠區范圍內直接為工業生產服務的其他配套設施。

3.工作流程：人防部門對工業生產廠房及其配套設施，免收人防工程易地建設費；人防部門對廠區范圍內直接為工業生產服務的其他配套設施，2016-2020年暫不征收人防工程易地建設費。

4.執行時間：2016年—2020年。

（十）對上一年度未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，當年農民工工資確認金減按50%收取，連續兩年未拖欠的減按40%收取，連續3年以上未拖欠的免繳確認金。

1.執行主體：市人社局、市住房城鄉建委。

2.執行對象：建筑施工民營企業。

3.工作流程：結合年度勞動保護書面審查和誠信評價工作，建立企業誠信評價等級檔案，對誠信評價獲得B級及以上的企業，給予相應的優惠。

4.執行時間：2016年6月起。

（十一）對已認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅，并對研發費用按150%加計扣除。對已經認定的外地高新技術企業轉移到我市落戶的，有效期內不再重新認定，并享受高新技術企業政策。

1.執行主體：市科技局牽頭，市國稅局、市地稅局、各縣（區）政府、管委會配合。

2.執行對象：高新技術企業。

3.工作流程：加強部門協作，及時宣傳國家支持高新技術企業的稅收優惠政策，重點開展輔導，做好優惠備案管理和高新技術企業季報與年報的后續管理，稅務部門對研發項目有異議的，函商科技部門，科技部門組織專家對企業項目進行認定，稅務部門對認定的研發項目費用進行加計扣除。對已經認定的外地高新技術企業整體遷移到我市落戶的，有效期內不再重新認定，并享受高新技術企業政策。

4.執行時間：2016年6月起。

四、降低企業財務成本

（十二）大力推動企業股份制改造，增加資本金，降低負債率。鼓勵有條件的企業發行中長期債券，降低財務費用。

1.執行主體：市金融辦牽頭，市發展改革委（市物價局）、市經信委、人行池州市中心支行、池州銀監分局配合。

2.執行對象：企業。

3.工作流程：推進企業掛牌上市，建立企業直接融資后備資源庫，鼓勵企業對接多層次資本市場，加快股份改制、上市掛牌進程，更多地引進戰略投資、股權投資，降低企業資產負債率。支持企業債券融資，對成功實現債券融資的，給予企業發行額度2%、較高40萬元獎勵。

4.執行時間：持續推進。

（十三）清理和規范金融機構的資金“通道”和“過橋”等環節收費，取消與貸款掛鉤、沒有實質性服務內容的顧問、咨詢等收費項目；規范與貸款掛鉤的評估、登記、審計、公證、保險等中介機構收費行為，企業自主選擇中介機構，金融機構不得指定；清理取消質價不符和無實質性內容的收費項目。每半年組織開展銀行業收費專項檢查。

1.執行主體：市發展改革委（市物價局）牽頭，池州銀監分局、人行池州市中心支行、市金融辦配合。

2.執行對象：金融機構、相關中介機構。

3.工作流程：督促商業銀行嚴格落實明碼標價制度，在其營業場所醒目位置及時、準確公示服務項目、服務內容、收費標準；加強監督檢查，嚴肅查處商業銀行違規收費行為；設立企業舉報信箱，接受企業和社會監督。

4.執行時間：持續推進。

（十四）大力推進“4321”政銀擔風險分擔機制和“稅融通”業務，將國有融資擔保機構的年貸款擔保費率降低至不超過1.2%，降低費用期限暫定3年。

1.執行主體：市金融辦牽頭，市財政局、市銀通擔保公司、市經信委、市國稅局、市地稅局、人行池州市中心支行、池州銀監分局配合。

2.執行對象：國有融資擔保機構。

3.工作流程：加強金融機構推進“4321”和“稅融通”業務考核；強化國有融資擔保機構的貸款擔保費率督查。

4.執行時間：2016年6月起。

（十五）開展企業應收賬款資金占用壓降行動，制定實施應收賬款質押、轉讓融資業務管理辦法，大力推動中小企業加入中征應收賬款融資服務平臺開展應收賬款融資，支持商業銀行開展應收賬款質押融資業務；利用全國統一信用信息共享交換平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，對守信企業提供公共服務、市場交易和投融資等便利，對失信企業依法嚴格約束和限制。

1.執行主體：市金融辦牽頭，市發展改革委（市物價局）、市經信委、人行池州市中心支行、池州銀監分局、市財政局配合。

2.執行對象：企業、商業銀行。

3.工作流程：制定實施應收賬款質押、轉讓融資業務管理辦法和應收賬款融資業務補償、獎勵辦法，加強商業銀行應收賬款質押融資業務考核，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

4.執行時間：持續推進。

五、降低企業用能用地成本

（十六）從2016年1月1日起，一般工商業及其他用電類別價格每千瓦時下調4.28分；參與電力市場交易的大工業用戶，直接交易電價在2015年基礎上每千瓦時再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業與一般工商業用電價格在原有銷售電價基礎上，每千瓦時再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業及其他用電類別價格再降低4.272分。擴大電力用戶與發電企業直接交易規模，2016年直接交易電量25億千瓦時。

1.執行主體：市發展改革委（市物價局）牽頭，池州供電公司配合。

2.執行對象：一般工商業及其他類別用電戶，大工業用戶。

3.工作流程：認真落實工商業用電降價政策，及時兌現。鼓勵符合政策的電力用戶與發電企業直接交易，通過協商確定價格，2016年直接交易電量力爭達到25億千瓦時。

4.執行時間：按規定時間執行。

（十七）推動大用戶直供氣試點，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協商確定，并確認價格有所降低。

1.執行主體：市發展改革委（市物價局）。

2.執行對象：用氣大戶。

3.工作流程：積較爭取列入試點，推動大用戶直供氣。

4.執行時間：持續推進。

（十八）大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業與專業的節能服務公司合作，簽訂能源管理合同，約定節能目標和節能效益分成，在前期零收費的情況下為工業企業提供節能診斷、技術改造等服務，建設綠色工廠，開發綠色低碳產品。

1.執行主體：市經信委牽頭，市商務局、市發展改革委（市物價局）配合。

2.執行對象：工商企業。

3.工作流程：鼓勵企業建設能源管理中心；推廣合同能源管理模式，建設綠色工廠，開發綠色低碳產品。

4.執行時間：持續推進。

（十九）深入實施省節能減排企業、技術、裝備、項目、服務“五個一百”專項行動，壯大節能環保生產企業、推介節能環保先進技術、推廣節能環保裝備產品、實施節能環保重點項目、培育節能環保服務公司，鼓勵企業使用效率高節能產品。

1.執行主體：市經信委。

2.執行對象：工業企業。

3.工作流程：加大組織企業申報“五個一百”專項行動力度，爭取更多產品列入全省工業領域節能環保產業“五個一百”推介目錄。

4.執行時間：持續推進。

（二十）鼓勵工業企業節約集約用地，對上一年度畝均繳納稅收8萬元以上的企業，土地使用稅按當地較低標準征收，市、縣原定獎勵等政策繼續執行。獎勵資金在地稅部門征稅后1個月內，由同級財政部門撥付到位。

1.執行主體：市財政局牽頭，市地稅局、各縣（區）政府、管委會配合。

2.執行對象：工業企業。

3.工作流程：加強政策宣傳，確認政策應享盡享，符合條件的企業按照規定的程序和稅額標準申報納稅。市、縣（區）財政部門要切實加強獎勵資金管理，完善獎勵資金管理辦法，明確獎勵資金申報程序和具體流程，建立有序、協調、效率高的審核工作機制，確認獎勵資金由同級財政部門及時兌現。

4.執行時間：持續推進。

六、降低企業物流成本

（二十一）對享受我省ETC卡收費優惠的貨運車輛，在現行通行費95折的基礎上，再給予降低10個百分點的優惠，優惠期限暫定3年。支持全市高速公路服務區（含服務區內加油站）、物流園區（含物流園區加油站）使用安徽交通卡，并給予優惠。

1.執行主體：市交通運輸局牽頭，省交控集團池州管理處、市商務局、市財政局、市發展改革委（市物價局）配合。

2.執行對象：貨運車輛。

3.工作流程：2016年7月12日零時起，省交通運輸廳已正式調整收費公路貨車通行費優惠政策，貨運車輛使用安徽交通卡支付通行費，享受85折優惠，我市的9個高速收費站已執行。根據省交通運輸廳部署，市交通運輸局負責做好全市高速公路服務區（含服務區內加油站）、物流園區（含物流園區加油站）使用安徽交通卡享受優惠的工作。

4.執行時間：2016年7月12日起。

（二十二）積較推廣多式聯運、甩掛運輸，鼓勵從事車貨匹配的物流信息平臺類企業發展，建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設，完善全市物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。

1.執行主體：市發展改革委（市物價局）牽頭，市交通運輸局、市商務局配合。

2.執行對象：物流信息平臺類企業。

3.工作流程：加大對物流企業發展的支持，建設物流公共信息平臺，完善物流服務網絡。

4.執行時間：持續推進。

七、保護措施

（二十三）強化組織領導。市減輕企業負擔聯席會議辦公室負責多方面統籌協調全市降成本減輕實體經濟負擔工作。各執行主體要進一步明確責任，細化工作舉措，狠抓工作落實，每季度將政策落實情況報市減負辦（設在市經信委）。

（二十四）強化政策利導。深入開展市政府負責同志精準幫扶企業活動，堅持問題導向，健全工作制度，建立長效機制。各地各有關部門要幫助企業開展對標管理，提升管理水平，降低生產經營成本。上述未明確具體執行時間的，一律于2016年8月31日前執行到位。如國家、省在本通知實施后新出臺的政策涉及本通知同一事項，按照國家、省政策文件執行。

（二十五）強化宣傳引導。各地各有關部門要密切配合，廣泛深入宣傳各項惠企政策，營造全社會關心支持企業降本減負的輿論氛圍。要加強對典型企業的正面宣傳，鼓勵引導企業敢于創新、做強主業，形成有利于推進實體經濟降成本增效益良好局面。

（二十六）強化工作督導。市政府督辦室要會同市發展改革委（市物價局）、市經信委、市財政局等部門加強對工作推進落實情況進行督查，每季度通報一次督查結果，對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。

 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院、檢察院，池州軍分區。