各縣市區委，各縣市區人民政府，皖江江北新興產業集中區、經濟技術開發區、三山經濟開發區、高新技術產業開發區、亳州蕪湖現代產業園區工委、管委，市直、駐蕪各單位：

現將《關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府

2021年6月22日

關于進一步激發民營企業創業熱情

成就企業家創意創新創造的若干措施

為深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和考察安徽重要講話指示精神，全面落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務理念，進一步激發民營企業創業熱情，成全成就企業家創意創新創造，推進民營經濟高質量發展，提出如下若干措施。

一、激發創意熱情匯聚源頭活水

1．搭建創意平臺。建立創意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創意平臺，市、縣市區政府、開發區管委會每季度，省級開發區每月舉辦政企創意圓桌會議，以企業關心的問題為主題，邀請相關政府部門、金融機構、大專院校、民營企業家等出席，鼓勵具有行業影響力的民營企業，重點圍繞發展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發展、壯大產業鏈等提出好的創意和想法。（各縣市區政府，開發區、自貿區管委會，市商務局、市投促中心等按職責分工負責）

2．推動創意落地。按照“創意好、論證實、可落地”的原則，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，建立創意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業項目。對投資5億元以上的重大創意項目，納入市重點項目協調調度機制。（各縣市區政府，開發區、自貿區管委會，市發展改革委等按職責分工負責）

3．健全“雙創”孵化機制。完善公共服務體系，推進“雙創”載體建設，加快培育創建一批小微企業創新創業示范基地、科技孵化器、眾創空間和中小企業公共服務示范平臺等“雙創”平臺，支持有條件的“雙創”載體升格省級、國家級，對新認定的省級、國家級小微企業創新創業示范基地、科技孵化器、眾創空間和中小企業公共服務示范平臺分別按市政府相關文件規定給予獎補。構建“孵化器+專業化運營隊伍+創新創業載體+創新服務平臺+科創基金”的產業創新服務綜合體。舉辦創客中國、創響中國、創新創業蕪湖地方賽等賽事活動，對獲獎項目給予獎補和融資方面支持。加大對參選項目的服務，促進其在蕪湖落地。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市地方金融監管局等按職責分工負責）

4．加大“雙招雙引”力度。完善“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲機制，形成比學趕超的良好氛圍。加大“雙創”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業、本土企業一視同仁，對現有企業增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。引導民營企業通過產業鏈招商、并購重組、戰略投資等方式參與“雙招雙引”；鼓勵民營企業來蕪設立企業（集團）總部、區域總部和研發、物流、采購等功能性總部，并出臺相關優惠獎勵政策。（各縣市區政府，開發區、自貿區管委會，市委組織部、市委督查辦、市政府辦公室、市發展改革委、市科技局、市投資促進中心等按職責分工負責）

二、集聚要素資源提供優質服務

5．加大用地保障。制定批而未供和閑置土地處置具體實施方案，鼓勵各縣市區、開發區、自貿區盤活存量工業用地。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態和“零增地”技改，根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（市自然資源和規劃局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

6．妥善解決民營企業不動產登記歷史遺留問題。落實載體單位承擔解決不動產登記歷史遺留問題主體責任，按照自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，對申請人不能按要求提供全部登記要件材料，各部門應依法履職，積極幫助補齊材料；確實無法補辦的，申請人應對項目單體分別進行結構安全鑒定和抗震鑒定，鑒定合格且消防合格后由項目所在地縣市區政府、開發區管委會牽頭，會同住建、自然資源局等部門提出處置方案，以“一事一議”方式報同級人民政府。（各縣市區政府，開發區、自貿區管委會，市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

7．強化人才支撐。圍繞全市支柱產業和戰略性新興產業大力引進高層次人才，實施“紫云英”計劃，聚焦人才關注熱點，整合和完善人才優惠政策。推動民營企業勞動和技能競賽活動，開展民營企業職工創新成果評選。鼓勵民營企業與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養協議，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，面向民營企業職工全面推行新型學徒制培訓，加快培養一批急需緊缺的技能人才。對經審核備案的企業新型學徒制培訓給予定額補貼，補貼標準為中級工學徒每人每年補貼4000元，高級工學徒每人每年補貼5000元，技師學徒每人每年補貼6000元。（市人力資源和社會保障局，市總工會，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

8．提升融資服務能力。實施企業上市五年行動計劃，支持民營企業上市和再融資。加快發展政府投資基金，以各級母基金為主導，設立產業鏈發展投資基金，力爭到“十四五”末，全市政府投資基金母基金規模超過150億元以上。引導金融機構推廣“科創貸”等創新金融產品，擴大蕪湖市中小微企業信用貸、無還本續貸覆蓋面，提高制造業中長期貸款占比，降低企業綜合融資成本。推動合作銀行擴大“總對總”批量擔保業務規模；縣市區政府要充分利用“4321新型政銀擔蕪湖模式”風險分擔機制，加大對民營企業的信貸支持力度。對專項貸款中確需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，強化對政府性融資擔保及再擔保機構考核。（市經濟和信息化局、市財政局、市地方金融監管局、人行蕪湖中心支行、蕪湖銀保監分局、市建投公司、市民強擔保公司，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

9．切實幫助企業降本增效。推行服務企業“百分之一工作法”，努力提高企業利潤率。全面落實減費降稅政策，對確有困難不能按期繳納稅款的企業，輔導企業申請辦理延期繳納稅款。動態調整和完善涉企收費清單制度，進一步清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。規范行業協會商會涉企收費，開展行業協會商會“我為企業減負擔”專項行動。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業賬款的長效機制。（市服務企業“百分之一工作法”工作領導小組成員單位，市公安局、市民政局、市市場監管局等按職責分工負責）

10．加快完善企業信用修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院、省委、省政府政策文件明確規定不可修復的失信信息外，受到行政處罰的失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關規定及時終止公開相關失信信息，公示網站同步更新修復結果。（市發展改革委、市大數據中心牽頭，各行政主管部門按職責分工負責）

三、加大扶持力度支持企業成長

11．推動企業上規升級。實施規上企業三年遞增行動計劃，建立規上企業培育庫，對當年度首次入規工業企業和入規后連續三年在規企業按市政府相關規定給予獎勵。實施高新技術企業三年倍增計劃，加大對規模以下高企“升規”、規模以上企業“升高”的政策支持，促進全市高企加速成長。組織創新基礎好、發展潛力大的中小企業開展國家科技型中小企業評價入庫工作。國家科技型中小企業年均入庫1000家。完善優質企業梯度培育體系，對市級專精特新中小企業、省級專精特新中小企業、冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”企業，按照市委、市政府相關文件規定給予獎補，積極爭取國家、省財政獎補資金。每年認定市級“專精特新”中小企業50戶以上，好中選優推薦省級專精特新、省級冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”企業。建立“獨角獸”企業發現和培育機制，提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務。（市經濟和信息化局、市科技局、市財政局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

12．搭建創新賦能平臺。落實工業互聯網創新發展三年行動計劃，實施工業互聯網創新發展標桿示范培育行動，培育10個工業互聯網標桿、20個智能化改造、40個數字化應用和30個基于兩化融合的精益化管理示范企業，鍛造我市工業互聯網創新發展的“開路先鋒”。支持民營骨干龍頭企業承擔國家及省科技重大專項，每年組織實施一批科技計劃項目，通過公開競爭、定向委托、揭榜掛帥等形式，支持引導重點民營企業開展產業關鍵核心技術和共性技術攻關，助力企業創新能力提升。組織開展產學研對接活動，引導支持民營企業與市內外高校、科研院所共建研發平臺。（市經濟和信息化局、市科技局等按職責分工負責）

13．助力企業開拓市場。加大對民營企業研發的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持政策落實力度，通過省級以上首（臺）套重大技術裝備認定的工業企業，按照成套技術裝備、單臺設備、關鍵部件三種類別，給予省獎勵資金的20%配套資金支持。對市內企業投?！叭住碑a品推廣應用綜合險的按規定給予補貼。落實國家關于政府采購支持創新產品的規定，加大對“首臺套”產品的采購力度。支持民營企業積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，市財政在省級獎補的基礎上，再按照宣傳推廣費的30%給予獎補。貫徹執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，在政府采購招標文件示范文本中制定給予符合規定的小微企業報價6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除優惠，用扣除后的價格參加評審。支持企業參加各類商務宣傳、國內外展會和參觀學習等政府性、國際性、行業性市場拓展活動。（市經濟和信息化局、市財政局、市商務局、市公共資源交易管理局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

四、尊重企業主體地位提升企業榮譽感

14．厚待企業家。選樹先進典型，開展優秀民營企業和優秀民營企業家評選活動，在市級新聞媒體開設宣傳優秀民營企業家專欄和專題節目。對省委、省政府授予稱號和表揚的優秀民營企業法定代表人、優秀民營企業家發放“徽商服務卡”，同時比照“江淮優才卡”，享受未成年子女入學、優惠使用蕪宣機場貴賓廳等有關優待服務。（市委宣傳部、市教育局、市經濟和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市市場監管局、市總工會、市工商聯、蕪湖宣城機場建設投資有限公司，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

15．加強企業家隊伍建設。充分發揮市工商聯所屬商會黨委政治引領作用，組織所屬行業協會商會和非公企業家開展理想信念教育活動。加強國內知名培訓機構的引進，鼓勵在蕪設立分支機構，為民營企業家及高管提供常態化培訓服務。繼續實施市企業經營管理人才培訓計劃，加大新生代民營企業家培養力度。每年組織優秀民營企業家赴長三角、珠三角、京津冀等發達地區開展體悟實訓。（市委組織部、市經濟和信息化局、市財政局、市工商聯，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

16．建立企業家活動中心。各縣市區、開發區、自貿區建立企業服務中心（平臺），為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務，打造企業家之家。加強市企業服務中心與各縣市區、開發區、自貿區企業服務中心（平臺）聯動，舉辦企業家沙龍，組織職能部門、行業協會商會與企業家面對面交流。（市經濟和信息化局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

17．發揮行業協會商會作用。發揮行業協會商會在產業發展、“雙招雙引”、服務企業等方面橋梁紐帶作用。在部分行業協會商會建立“雙招雙引”聯絡站，給予各聯絡站一定的工作經費。將重點行業協會商會作為相關會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發言權。支持行業協會商會反映企業訴求和行業共性問題，政府相關部門應及時受理辦結。（市發展改革委、市民政局、市工商聯，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

五、營造一流營商環境提升企業公平感

18．優化審批服務。對全市范圍內涉及產業投資相關的核準（備案）用地、環評、能評等行政許可事項，除國家規定外，不得另行增加審批要件，需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，在全市省級以上開發區推行“標準地”改革，完成氣候可行性論證區域評估等工作，探索低風險工程建設項目取消圖審、工業項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業“拿地即開工”。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水務局、市應急管理局、市氣象局、市地震局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

19．推行“企業吹哨、部門報到”機制。健全企業服務聯席會議制度。向社會公告易企網等線上問題反饋渠道，各縣市區、開發區、自貿區應明確統一的企業訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協調調度反饋剛性機制，做到3個工作日內與訴求企業取得聯系、10個工作日內反饋辦理結果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。（市經濟和信息化局，市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

20．建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。（市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市發展改革委、市司法局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

21．健全平等保護的法治環境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應清盡清。掛牌督辦侵害企業家人身、財產安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。（市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

22．密切親清政商關系。各級領導干部要光明磊落同民營企業交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣市區領導干部聯系民營企業常態化機制，每季度至少到聯系服務的企業調研1次。鼓勵各級領導干部為民營企業重大業務洽談、戰略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環節提供“站臺”服務。從嚴整治影響構建親清政商關系和促進民營經濟發展的突出問題，精準執紀執法，保護民營企業家合法權益。（市紀委監委機關、市委統戰部、市經濟和信息化局、市工商聯，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

六、創新工作機制強化組織保障

23．健全工作推進機制。充分發揮市發展民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營企業（中小企業）統計監測、預警研判機制。加大民營企業黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。各縣市區、開發區、自貿區要健全促進民營經濟（中小企業）發展工作機制，加強工作隊伍建設。（市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

24．加強督查考核。發揮考核指揮棒作用，每年對各縣市區發展民營經濟情況進行通報，對得分較高的先進縣市區建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環境容量指標傾斜。（市發展民營經濟領導小組辦公室及成員單位等按職責分工負責）

25．完善政策制定和落實機制。舉辦“暢聊早餐會”，建立企業家顧問制度，研究重要經濟工作視情邀請民營企業家代表參與，鼓勵民營企業家、行業協會商會拿方案、提政策，經有關部門論證后按程序轉化為可操作的政策，變“企業找政策”為“政策找企業”。（市委辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市工商聯，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

26．發揮財政資金引導推動作用。進一步放大市產業扶持等政策引導效應，支持民營企業依法平等享受國家及省、市各項優惠政策。創新財政支持方式，對支持企業和園區發展資金，主要采取項目貸款貼息、股權投資（基金）、“貸轉補”、事后獎補等方式。（市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局，各縣市區政府，開發區、自貿區管委會等按職責分工負責）

市委督查辦公室（市政府督查辦公室）會同市發展民營經濟領導小組辦公室，適時對本若干措施落實情況進行督查。